秦前红 张演锋：新时代人民代表大会制度发展的演进逻辑

报告公布，2015年可再生能源装机量为153GW，平均每天安装的太阳能电池板多达50万枚，后一个数据为很多主流媒体所引用。

日本经济产业省(经产省)针对2017会计年度的太阳能固定价格买取(FiT)费率，以及专案设置方案等细节，于10月24日召开了第二次审议委员会能做到这一点，要归功于中天科技自主研发的集中式低压并网逆变器，与一般的集中式逆变器不同，这种逆变器无需通过外部变压器升压，可放置在室内，与原400伏配电网络直接并网运行，具有性能优异、部署灵活等优点。

石家庄空气污染情况严重，长期位列我国空气污染城市前十名。据介绍，西兆通综合维修基地分布式电站于今年3月开工建设，共使用3938块多晶硅光伏组件，装机容量超1兆瓦，平均日发电量约4000千瓦时。并网后每年可节省标煤400吨，可减少粉尘排放300吨，氮氧化合物排放16吨，二氧化碳排放1100吨，二氧化硫排放33吨。为此，石家庄市决定建设我国首个绿色地铁项目，但以地铁系统的标准完成光伏项目的设计和施工国内没有现成的案例可供参考。为了使光伏电站的建设不影响西兆通综合维修基地的总体规划，光伏电站所有的设备都安放在屋顶和室内，使得该项目成为了一个隐形的光伏电站。

中天科技设计人员通过对建筑结构的研究和与原设计单位设计人员沟通，提出了将屋顶主结构钢梁作为光伏支架的受力载体的解决方案，不仅解决了天基板屋面承载力不够的问题，而且没有改变原设计单位的总体设计，受到了业主和原设计单位好评。由于西兆通综合维修基地的屋面材料为天基板，按照一般分布式光伏电站的建设经验与设计标准，此类屋面的荷载能力不足以建设光伏电站。希望我们能在磋商过程中找到双方都能接受的解决办法。

我们别无选择，将采取一切措施维护企业合法权益。崇泉说，我们不愿看到和任何国家发生贸易战。尤其是中欧之间，在双方经贸领域全面合作，利益相互融合的情况下打贸易战，谁都输不起。中方将密切跟踪欧方的调查程序和裁决情况，一旦发现欧方在调查中有任何不符合WTO之处，中方将及时开展政府交涉并保留诉诸WTO争端解决机构的权利。

崇泉表示，目前，欧盟委员会对中国光伏产品的反倾销反补贴调查正在程序之中。因此虽然中国光伏产业界强烈要求政府采取反制措施，但我们从中欧合作的大局出发，始终保持克制，无意挑起任何贸易战，努力通过对话磋商来解决问题。

但是，光伏产业涉及中方重大利益，如果欧方一意孤行，坚持对该产品设限，并严重损害中国企业利益，中国政府绝不会袖手旁观。中国政府、涉案企业及相关行业协会正在开展各项法律应诉工作政府的记录显示，2016年上半年出现的项目抢装潮将该阶段内的安装量增加至22GW。位于北京的太阳能咨询公司AECEA的创始人Frank Haugwitz表示，从过去中国所设置的太阳能安装量目标来看，110GW应该是所预期的最低数量。

中国政府日前证实，将其2020年光伏系统安装量目标由150GW降低至110GW。据AECEA表示，中国在2011-2015年期间所设置的35GW目标量最终超额完成20%以上。相关削减决定由国家能源局证实。对于分布式光伏市场的刺激政策所取得的结果毁誉参半。

今年九月，政府公布了关于削减上网电价补贴的咨询意见，其中公共事业规模项目可能面临高达31%的削减幅度。中国部分地区由于电网限制，其光伏安装量受到严重削减。

随着产能过剩状况的出现，潜在的上网电价补贴削减，以及中国政府此次预期削减，为各组件制造商在2017年再增添了一件令人头痛的事情在此前提下，各地可依法探索完善集体建设用地使用权入股、联营的管理方式。

作价出资(入股)土地应当以市、县人民政府作为出资人，制定作价出资或者入股方案，经市、县人民政府批准后实施。根据现行土地管理法律法规和《关于支持旅游业发展用地政策的意见》(国土资规〔2015〕10号)，土地利用总体规划确定的城镇建设用地规模边界外的旅游项目中的自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地，可按原地类认定和管理。其中的未利用地按照土地调查成果认定，光伏方阵用地面积按照《光伏发电站工程项目用地控制指标》(国土资规〔2015〕11号)核定。第六条 (优先安排供应计划的行业类型)市、县国土资源主管部门编制国有建设用地供应计划时，应根据产业用地政策相关要求，按照《国有建设用地供应计划编制规范(试行)》(国土资发〔2010〕117号)，优先安排下列产业用地供应：(一)国务院及其职能部门发布的产业发展规划中明确的重点产业。第十四条 (依法使用集体建设用地)产业用地政策允许依法使用集体建设用地的，除农村集体经营性建设用地入市改革试点地区外，其他地区应按《土地管理法》相关规定执行，应以农村集体经济组织自行使用，或农村集体经济组织以土地使用权入股、联营等方式与其他单位、个人共同举办企业的方式使用土地。第二条 (基本原则)地方各级国土资源主管部门执行产业用地政策时，应当遵守国家有关法律法规，符合国家产业政策，符合土地利用总体规划和城乡规划，符合用地分类国家标准和土地使用标准，坚持规划确定用途、用途确定供应方式、市场确定供应价格、用地主体一视同仁原则。

中西部地区要按照《国务院关于促进外贸回稳向好的若干意见》(国发〔2016〕27号)要求，加大加工企业用地供应。重大事项要及时向市、县人民政府或相关机构报告。

第十三条 (土地供应价格的确定)各省(区、市)确定的优先发展产业且用地集约的工业项目，以农、林、牧、渔业产品初加工为主的工业项目，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70%执行。市、县国土资源主管部门在签订《国有建设用地使用权出让合同》时，合同中的宗地用途按《土地利用现状分类》(中华人民共和国国家标准GB/T21010-2007)规定的土地二级类填写;规划部门给出的规划条件在《土地利用现状分类》中无直接对应类型的，市、县国土资源主管部门经内部会商后，按《土地利用现状分类》规定的土地二级类填写，必要时可征求规划、投资部门意见。

对于现行国标分类中没有明确定义的新产业、新业态类型，市、县国土资源主管部门可按照国土资规〔2015〕5号文件规定，结合现有土地供应政策要求和当地产业发展实际需要，主动商同级城乡规划、产业主管部门提出规划用途的建议意见，促进项目落地。第九条 (土地供应方式的确定)以先租后让、租让结合方式供应产业用地的，市、县国土资源主管部门会同城乡规划、建设、房产部门拟定方案时，应提请同级政府同意，邀请投资、产业等主管部门参加供应方案拟定工作，明确租赁土地转为出让土地的条件，报有批准权的人民政府批准后实施。

第十二条 (关于过渡期政策)对于产业用地政策中明确，利用存量房产、土地资源发展国家支持产业、行业的，可享受在一定年期内不改变用地主体和规划条件的过渡期支持政策的情形，过渡期满需办理改变用地主体和规划条件的手续时，除符合《划拨用地目录》的可保留划拨外，其余可以协议方式办理。附件全文：国土资源部办公厅关于印发《产业用地政策实施工作指引》的通知国土资厅发〔2016〕38号各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局：为进一步深入贯彻落实党中央、国务院关于保持经济中高速增长、推动产业迈向中高端水平的决策部署，促进地方各级特别是市、县国土资源主管部门更好落实产业用地政策，依据国家和部已经制定出台的各项支持新经济、新产业、新业态、新模式发展用地政策，部研究形成了《产业用地政策实施工作指引》(以下简称《指引》)，现予印发，并就有关事项通知如下：一、充分认识产业用地政策的重要意义产业用地政策是国土资源主管部门认识新常态、适应新常态、引领新常态的主动作为;是优化土地资源配置，推动大众创业、万众创新，释放新需求、创造新供给，推动新产业、新业态蓬勃发展的重要动力;是认真履行国土资源职责新定位，以土地利用方式转变促进经济发展方式转变和结构优化的重大举措。第十条 (关于配套建设)根据《国务院办公厅关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》(国办发〔2014〕35号)、《养老服务设施用地指导意见》(国土资厅发〔2014〕11号)、国土资规〔2015〕5号、国土资规〔2015〕10号、《关于支持电影发展若干经济政策的通知》(财教〔2014〕56号)等文件规定，对新能源汽车充电设施、无线通讯基站、分布式光伏发电设施、社区养老(医疗、体育、文化)服务设施、电影院(影厅)、旅游厕所等布点分散、单体规模小、对其他建筑物构筑物有密切依附关系的产业配套设施，允许在新供其他建设项目用地时，将其建设要求纳入供地条件。光伏发电站项目使用未利用地布设光伏方阵的，可按原地类认定和管理。

省级国土资源主管部门要切实加强对市、县的培训与指导，市、县国土资源主管部门要在依法依规的前提下，落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板工作要求。根据《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》(国发〔2012〕39号)、《国务院办公厅关于促进内贸流通健康发展的若干意见》(国办发〔2014〕51号)、《国务院办公厅关于推进城区老工业区搬迁改造的指导意见》(国办发〔2014〕9号)、《国土资源部关于进一步落实工业用地出让制度的通知》(国土资发〔2009〕101号)，对旧城区改建需异地搬迁改造的城区商品批发市场等流通业用地、工业用地，在收回原国有建设用地使用权后，经批准可以协议出让方式为原土地使用权人安排用地，有土地使用标准要求的，应按标准安排同类用途用地。

第十八条 (限制改变用途与分割转让)对于落实产业用地政策供应的宗地，相关规范性文件有限制改变用途、限制转让或分割转让等规定的，原则上应当将限制要求写入划拨决定书或有偿使用合同，并记载到不动产登记簿和不动产权利证书，在分割转让审批、不动产统一登记管理等环节予以落实。要采取更加积极的措施，进一步做好大、中、小、微企业发展用地需求保障工作，促进社会投资、民间投资健康发展。

3、配套建设分布式光伏用地：通知明确根据《国务院办公厅关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》(国办发〔2014〕35号)、《养老服务设施用地指导意见》(国土资厅发〔2014〕11号)、国土资规〔2015〕5号、国土资规〔2015〕10号、《关于支持电影发展若干经济政策的通知》(财教〔2014〕56号)等文件规定：对新能源汽车充电设施、无线通讯基站、分布式光伏发电设施、社区养老(医疗、体育、文化)服务设施、电影院(影厅)、旅游厕所等布点分散、单体规模小、对其他建筑物构筑物有密切依附关系的产业配套设施，允许在新供其他建设项目用地时，将其建设要求纳入供地条件。相关政策清单见附录，并可在中国政府网(www.gov.cn)和国土资源部门户网站(www.mlr.gov.cn)查询。

根据《国务院办公厅关于促进物流业健康发展政策措施的意见》(国办发〔2011〕38号)，农产品批发市场用地作为经营性商业用地，应以招标拍卖挂牌方式供应，所在区域有工业用地交易地价的，可以参照市场地价水平、所在区域基准地价和工业用地最低价标准等确定出让底价。第五条 (优先安排计划指标的原则和层级)对产业发展较快的地区、集聚区及使用未利用地发展产业的，要优先安排用地计划指标。第三条 (本指引的细化与更新)地方各级国土资源主管部门可按照本指引，根据本地区实际情况，细化实施措施，推进产业用地政策落实。各地制定供应计划，要按照《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》(国发〔2012〕14号)要求，积极保障小企业创业基地、科技孵化器、商贸企业集聚区用地。

四、进一步深化土地管理供给侧改革地方各级国土资源主管部门要依据国家产业用地政策，结合地方实际，不断完善实施措施，打通政策落实的最后一公里。中西部地区省级国土资源主管部门应向相关部门建议，按照国发〔2016〕27号文件要求，将加工贸易相关的工业项目纳入本省(区、市)优先发展的工业项目。

市、县国土资源主管部门应积极向本地区相关部门和产业发展、土地供应集体决策机构宣传国土资源部会同发展改革委、科技部、工业信息化部、住房城乡建设部、商务部共同下发的国土资规〔2015〕5号文件，落实其中将项目用地产业发展承诺书作为签订土地供应合同前提条件的规定，提醒提出关联条件部门监督承诺书履行情况。市、县国土资源主管部门可根据需要建立产业用地政策适用项目台账，记录项目基本情况、适用产业用地政策、供后投资建设情况、过渡期起始时间及期满处理情况等。

其他情形下，同一宗土地上兼容两种以上用途的，应确定主用途并依据主用途确定供应方式;主用途可以依据建筑面积占比确定，也可以依据功能的重要性确定，确定主用途的结论和理由应当写入供地方案，经批准后实施。近期，关于土地性质归纳问题一直让整个光伏产业的投资企业、金融机构惶惶不安。